谢旭人

事件介绍：

财政部部长谢旭人在昨天(25日)召开的全国财政工作会议上要求各级财政部门，2012年要在保持经济平稳较快发展和物价基本稳定方面发挥作用。谢旭人表示,明年要完善结构性减税政策，降低部分进口商品关税，落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策，实施对小微企业的所得税优惠政策，在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。

据介绍，财政部门明年将努力扩大消费需求，继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进增加农民收入，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，大力支持商贸流通体系建设;着力优化投资结构，保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面;促进外贸稳定发展，稳定出口退税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口，大力发展服务贸易;发挥财税政策稳定物价的作用，努力保障实现粮食稳产增产，加强重要商品物资储备和投放，实施减轻物流企业税收负担的相关政策，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

同时，中央财政改善民生的力度明年将进一步加大。谢旭人表示,财政部门将支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，稳步推进事业单位实施绩效工资，推动形成合理有序的收入分配格局;支持教育优先发展，严格落实教育经费法定增长要求，确保实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标;加大城乡医疗救助投入力度，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续提高企业退休人员基本养老金水平，适当提高城乡居民最低生活保障标准，健全失业保险制度。

谢旭人要求大力支持保障性安居工程建设,他表示,中央财政将进一步增加补助资金，按规定将土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程，适当扩大农村危房改造范围，扎实推进游牧民定居工程建设。

据统计,由于大幅增加财政资金投入，认真落实各项税费优惠政策，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营，2011年全年保障性住房基本建成400万套以上，新开工1000万套的目标任务已经完成。

人物信息：

男，汉族，1947年10月生，浙江宁波人，1967年6月参加工作，1980年6月加入中国共产党，浙江大学工业经济专业毕业，大专学历，工程师、高级经济师。现任财政部部长。

1967年至1981年宁波镇海机械厂工人、技术员、设备科长、副厂长。

1981年至1984年浙江大学学习。1984年至 1985 年任浙江余姚县副县长、鄞县县长。

1986年至1990年任浙江省计经委党组成员、投资办主任，综合计划办主任，计经委副主任。

1990年至1995年任财政部预算司副司长，综合计划司司长，综合与改革司司长，党组成员、部长助理。1995年至1998年财政部副部长、党组成员。

1998年至2000年任中国农业发展银行行长、党委书记。

2000年至2001年任中央金融工委副书记。

2001年11月至 2003年3月任国家经贸委副主任、党组副书记。

2003年3月任国家税务总局局长、党组书记。

2007年8月任财政部长。

中共第十六届中央委员会候补委员。[1]

重要讲话

2010年6月23日，受国务院委托，财政部部长谢旭人在全国人大常委会作了关于2009年中央决算的报告。谢旭人表示，要进一步细化预算公开内容，争取到2011年中央本级支出预算表中的部分重点支出按“

项”级科目公开。

他表示，要大力推进预算公开。积极推动基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况公开。加强对地方财政和中央部门预算公开工作指导，强化预算公开责任制度，确保预算公开工作顺利开展。

谢旭人坦承，目前，预算管理中还存在一些突出问题：代编预算规模偏大，预算编制仍需进一步细化;预算执行不够均衡，特别是项目预算支出进度偏慢;政府性债务管理有待加强，财政风险不容忽视;财政管理比较粗放，损失浪费现象时有发生，资金使用效益亟待提高等。审计情况也表明，2009年中央预算执行情况总体较好，但还存在综合预算管理有待加强、政府性基金预算仍需进一步细化等问题。

据介绍，对此，国务院已要求有关部门和地方政府切实按照全国人大有关决议要求和审计意见，认真进行整改，并依法追究责任。财政部和有关部门高度重视，已经并将继续采取措施整改，在不断完善财税体制和运行机制的同时，进一步加强财政科学化精细化管理，努力提高预算管理水平。

谢旭人表示，要加强预算编制管理。细化公共财政预算编制，减少代编预算规模，努力提高年初预算到位率。将可以固定数额的中央财政转移支付提前通知地方，要求地方比照执行，并将其纳入本级预算，提高地方预算编制的完整性和准确性。健全预算编制与预算执行、资金结转和结余以及资产管理有机结合的机制。清理政府性基金项目，完善政府性基金预算编制工作，细化预算编制内容，增强政府性基金预算管理的规范性和有效性。逐步扩大中央国有资本经营预算试行范围，提高中央企业税后利润上缴比例，完善国有资本经营预算支出政策。积极稳妥试编社会保险基金预算。

在狠抓预算执行工作方面，要建立健全预算支出责任制度，完善激励和约束机制。建立预算执行通报机制，督促各地、各预算单位加快预算执行。及时下达转移支付，提高资金使用效益。改进超收收入使用办法，除法律法规规定必须安排的支出外，其余部分原则上列入预算稳定调节基金，纳入以后年度预算统筹安排。同时，切实加强地方政府性债务管理，重点清理规范地方政府融资平台公司融资和担保承诺行为，坚决制止以财政性收入等违规担保承诺，有效防范财政金融风险，促进财政经济可持续发展。

在强化基础管理和基层建设方面，要逐步完善部门基础信息数据库，健全定员定额标准体系。开展实物费用定额“实转”试点。加强项目支出定额标准体系和项目库建设，建立重大项目支出事前评审机制。研究推进政府会计改革。加强乡镇财政建设，充分发挥县乡基层财政就近实施监管的优势，切实保障各项涉农惠民政策落到实处。

同时，要严格财政监督。坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。深入开展重大财税政策和政府投资项目实施情况监督检查，坚决查处财政违法行为。建立健全财政资金运用全过程的监督机制。深入开展“小金库”治理工作，建立完善防治“小金库”的长效机制。积极推进预算支出绩效评价，努力提高财政资金使用效率。