保护湿地助地球健康的呼吸

湿地是重要的国土资源和自然资源，与森林、海洋并称为全球３大生态系统。湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候、促淤造陆、减少沙尘暴等巨大生态功能，同时湿地也是生物多样性最富集的地区之一，保护了许多珍稀濒危野生动植物。健康的湿地生态系统，是国土生态安全体系的重要组成部分和实现经济与社会可持续发展的重要基础。

我国湿地保护形势严峻

我国是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一，全国大于100公顷的天然湿地总面积为3620万公顷，居亚洲第一位、世界第四位。

然而由于人口持续增长和经济的快速发展，以及人们对湿地生态价值认识的不足，导致天然湿地的面积急剧减少，其功能和效益也在不断下降。

目前，我国湿地面临的主要威胁和问题，一是人类对湿地的盲目开垦和改造，湿地开垦、改变天然湿地用途及城市开发占用是造成我国天然湿地面积锐减、功能下降的主要原因。当前，我国30%以上的天然湿地仍然面临着被开垦和改造的威胁。

二是湿地污染加剧，湿地环境污染是我国湿地面临的最严重的威胁之一，不仅对生物多样性造成严重危害，也使湿地水质恶化、功能衰退。目前我国有26%的天然湿地面临着污染的威胁。

三是湿地水资源的不合理利用。由于某些地方只注重工农业生产用水，而不关注生态环境用水，从而使水资源的不合理利用严重威胁着湿地的存在，这种现象还有不断加重的趋势。

四是泥沙淤积日益严重。由于大江大河上游的森林的滥砍滥伐影响了流域生态平衡，使河流水量在减少的同时，泥沙含量增大，造成河床、湖底、水库淤积。建国以来，我国已建成8.4万座水库，库容4600亿立方米，现淤死1000亿立方米以上，直接经济损失达200～300亿元。

五是湿地保护资金严重不足。建国以来，我国湿地保护累计投入为1.9亿元，平均每公顷湿地保护投入不足5元。抢救性保护、示范工程的数量和规模不得不压缩，多数地方级湿地保护区没有纳入同级财政预算。

六是对湿地保护认识不足，法律法规不完善。当前，公众对湿地及其功能认识不足，保护意识淡薄。我国湿地资源的保护管理没有专门立法，没有把湿地作为一个完整的生态系统来对待，严重影响了湿地的科学管理，也难以在湿地保护上形成合力。这些问题都严重制约着我国湿地资源保护和可持续利用工作的开展。

关于加强我国湿地资源保护工作的建议

为了遏制我国天然湿地不断丧失、功能不断下降的趋势，扭转当前湿地保护面临的严峻形势，做好湿地的保护管理工作，实现湿地资源的可持续利用，特提出如下建议：

尽快制定湿地保护的法律法规。针对我国湿地资源保护的现状，国家应尽快制定湿地保护和可持续利用的法律法规，确定湿地保护、恢复和可持续利用的行为规范;理顺管理体制、明确管理职责、严格管理制度，并通过严格执法，打击破坏湿地资源的违法行为，从根本上扭转我国天然湿地面积减少和质量下降的趋势。

进一步强化湿地资源的保护管理。首先，应建立湿地保护的管理协调机制，国家林业局应做好组织协调工作，农业、水利、国土、环保和海洋等有关部门也应按照职责分工，发挥各自的优势以做好相关的湿地保护管理工作;应加强湿地周边地区相关机构之间的交流与协调，采取协调一致的湿地保护行动，对湿地进行综合保护与治理，有效地减缓湿地的退化，遏制人为活动导致的天然湿地下降趋势;实施湿地开发生态环境评价制度，鼓励并引导当地居民和社区组织积极参与湿地保护工作。其次，国家林业局、国家发改委还应加大实施退耕还林、天然林保护等林业生态工程建设，提高森林覆盖率，减少泥沙淤积;各级林业部门应在全国湿地资源现状调查的基础上，对全国湿地进行分类评估，建立全国湿地资源信息数据管理系统和全国湿地资源监测体系，以掌握湿地变化动态，为湿地的保护和利用提供科学依据。

要加强湿地保护的科普宣传教育工作。湿地保护是一项社会性的公益事业，目前社会各界对湿地的保护还缺乏认识。因此，各级政府和社会有关方面要充分利用各种宣传手段，采取多种形式，开展湿地保护的科普宣传，提高公众保护湿地的意识，使保护湿地成为各级领导和广大人民群众的自觉行动，努力形成全社会支持湿地保护事业的局面。

加强对湿地的科学研究。国家科技部和相关研究部门应加强对湿地保护科学研究工作的重视和支持，加强湿地形成、演化过程、生态功能和效益等基础理论研究;加强湿地保护、恢复、可持续利用等应用技术研究;全面、深入、系统掌握我国湿地类型、特征、功能、价值、动态变化等，建立我国湿地理论体系，为湿地的保护和合理利用奠定科学基础。

增加湿地保护经费的投入和制定相关的政策。国家和地方各级政府应增加对湿地保护资金的投入，把湿地保护纳入国民经济与社会发展规划之中;加快组织实施《全国湿地保护工程规划》，抢救性地建立湿地保护区，加强已建自然保护区的建设，并发挥其正常的保护功能;建立多元化的投入机制，按照“谁利用，谁补偿”的原则，国家林业局和财政部应尽快制订《湿地资源生态补偿办法》，从经济上控制湿地开发规模，推进湿地保护工作。