出口蔬菜面临的形势和对策

山东寿光地处山东半岛中部，渤海莱州湾南畔，总面积2180平方公里，海岸线长56公里，人口108万。寿光是中国最大的蔬菜产业基地。1989年，寿光市率先实验成功了冬暖式大棚蔬菜种植技术，使蔬菜深冬生产成为现实，推动了一场遍及全国的“白色革命”。

目前全市蔬菜面积已发展到5万公顷，年产蔬菜35亿公斤，收入30亿元。面对经济国际化大潮，寿光市蔬菜产业既面临前所未有的机遇，又面临着严峻的挑战。发展创汇蔬菜，是一个千载难逢的好机会。

一、出口蔬菜面临新的形势

(一)发展机遇很好

一是加入WTO后我国农产品出口的市场准入条件将会明显改善。我们可以充分享受世贸组织142个成员国给予的最惠国待遇和国民待遇，享受农业协议期内发达国家给予的36%和发展中国家给予的24%的大幅度关税减让，从而进一步提高蔬菜出口效益和价格竞争力。

目前寿光市最具有竞争优势的蔬菜的价格比国际市场低40-60%，加工成本又相对较低，再加上关税减让，入世之后可有较大幅度的增长。同时，随着我国进口关税降低和市场化进程的加快，为企业更大范围地引进优良品种、先进技术设备和国外资金，扩大与国外企业的合作创造了更为有利的条件。

二是蔬菜出口的市场潜力巨大。从寿光市蔬菜出口的市场结构分析，居前三位的分别是日本、韩国和香港，这三个国家和地区每年的食品消费额在3500亿美元以上，但其共同特点是农业资源相对贫乏，劳动力价格昂贵，在WTO体制内其农业将全面进入衰退期，蔬菜的进口量必然愈来愈大。欧盟、独联体、中东等地区，或对有机食品和精深加工产品需求量很大，或农业相对落后，或劳动力相对短缺，寿光市对这些新兴市场的蔬菜出口量较少，开发空间十分巨大。

三是当前国家的外经贸政策为企业扩大出口创造了良好的环境。今年，国家应对入世要求，继续把扩大出口放在整个经济工作的重要地位，加入了政策扶持力度，对一般出口贸易给以贴息扶持。同时，还进一步放开外经贸经营权和经营范围。可以使更多的企业直接参与国际竞争。

(二)国际市场挑战严峻

一是世界正朝着一体化方向发展。随着贸易自由化程度的加深，技术性贸易壁垒将普遍成为各国保护贸易和产业的重要手段。

二是对加工质量的要求愈来愈高。拒绝接受滥用食品添加剂、防腐剂、人工合成色素的食品。

三是对卫生要求愈来愈高，尤其关注产品是否有农药残留污染、重金属污染、细菌超标等。世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织(FAO)为此制定了许多的检测和管理目标。

四是强制性的认证制度。美国食品与药物管理局(FDA)强制实行的HACCP(危害分析关键控制点技术)方案，已被联合国食品法典委员会及许多发达国家认可，美国、日本等国家将对进口蔬菜实施HACCP体系管制。

(三)出口弱项仍弱

蔬菜加工出口一直是寿光市蔬菜产业发展的弱项和“瓶颈”。在创汇蔬菜方面与蔬菜生产相比，寿光市存在很大差距和不足。

一是粗加工产品多，高附加值、高科技含量、高创汇产品少。企业缺少精深加工技术和设备，加工增值链条短，很难获得国际质量认证和卫生检疫认证，应对国际市场非关税壁垒的能力较弱。

二是加工品种单一，并过分依赖单一的销售市场。在贸易摩擦经常化的今天，极易受到市场制约，经营风险非常大。

三是间接出口多，自营出口创汇少。蔬菜出口受制于代理商的情况比较普遍，企业自我开拓国际市场的能力较低，多数企业享受不到国家的退税政策。

四是中小规模的多，大规模、强带动的少。

五是出口产品一般品牌多，知名品牌少。出口日本、韩国的蔬菜大多使用日本、韩国企业的商标，没有创出自己的知名品牌，因此不能有效地开拓新市场，影响了出口创汇的能力。

二、加入WTO后出口蔬菜应采取的对策

(一)实施国际标准认证

入世后关税壁垒正逐渐消除，而技术性的非关税贸易壁垒有加强趋势，其中强制性的国际标准质量认证已被广泛应用。各种不同的蔬菜工业食品的生产环境、原料基地、种植栽培、贮藏保鲜、深加工技术、卫生质量控制等都将进一步发展，并使国外客户了解。不但要求产品质量符合统一的技术标准，质量管理也要符合统一的标准，并获得第三方的认证。

在蔬菜加工企业推行的GMP(良好食品生产规范)、HACCP认证及ISO9000认证都符合国际标准的体系认证。今后世界各地还将对ISO14000(环境管理体系)广泛采纳、使用，它将成为另一个非关税贸易壁垒中的“绿色贸易壁垒”。我国已实施绿色食品标志管理，欧盟有些机构开始在中国开展有机产品的认证工作。

(二)调整蔬菜产业结构

在扩大出口蔬菜生产规模的同时，更要注重提高蔬菜产品质量。要满足国际国内市场对蔬菜产品的广泛选择和越来越高的质量要求，就必须提高蔬菜产品的质量及花色品种，提高单位面积产量，降低成本并提高产品的竞争能力。

对具有出口优势的蔬菜种类(如根菜类、叶菜类等大田蔬菜类)要积极地在政策扶持、资金投放、信息引导、技术辅导等方面给予支持。同时在加工品结构上也要加大气力调整，在确保规模效益的同时，快速抢占农产品加工领域的制高点。在传统的保鲜出口和冷冻出口的基础上，积极增加调味调理食品、真空冷冻干燥食品、浓缩果菜汁、蔬菜泥、蔬菜卷等高科技含量的深加工产品，实现与国际市场的高点对接。

(三)发展绿色食品与有机蔬菜

绿色食品与有机蔬菜是今后世界蔬菜产业发展的共同方向。寿光市今年颁布了无公害蔬菜生产四项规程：严禁使用剧毒、高毒、高残留农药;严格执行农药安全间隔期;严格控制化肥用量;大力推广有机肥、生物肥。经检验合格，颁发“寿光无公害蔬菜”标签统一进入市场。

前不久，国家农业部、山东省人民政府在寿光为五个“无农药残毒放心菜专营区”举行了授牌仪式。另外又新建了农产品检测中心，建筑面积1500平方米，投资1000多百万元，设有30多个工作室，40余套高级检测仪器，这将在促进寿光市发展无公害蔬菜生产方面发挥愈来愈重要的作用。

有机蔬菜在寿光市起步较晚，面积也较小，但由于有机农业产品的生产具有劳动密集、多种经营等特点，发达国家的国内生产受到一定限制，必将从发展中国家寻求有机农产品的进口。因此，有机蔬菜在寿光市有望得到大的发展。

(四)培植和打造品牌

品牌意识在寿光市已深入人心。如“乐义蔬菜”、“圣园蔬菜”、“王婆香瓜”、“荣名葡萄”、“独根红韭菜”、“寿光大葱”等知名品牌，有的已打入国际市场。

今年4月田马镇的“王婆香瓜”无形资产被上海新世纪服务公司评估为3.3亿人民币。现在“王婆香瓜”已成为该镇的支柱性产业，每年大量出口日本、韩国、俄罗斯和东南亚国家。

(五)标准化生产

标准化是对产品品质的要求和保证的一种规范，对于农产品这些标准涉及生产环境(包括土壤、水质、大气)、生产过程(包括肥料、农药、植物生长调节剂等的施用量、施用方法、施用时间、施用次数等技术规程)、产品品质(包括外观、营养、卫生质量等)和加工包装(包括保鲜、贮藏、分级、包装等)的每一个环节。而加工食品的品质包括营养特性和安全卫生特性。

发达国家常使用一览表表示项目品质：包括品名、原材料名、内容量、制造年月日、制造厂家或经营商家名址、使用原材料、适食期限 ，以及注明相应的保存方法、烹调方法、使用方法、保存温度和原产国家等。农业品特别是生鲜食品，其商品特性虽然有贮藏难、标准化难、规格化难的特点，然而，国际贸易却强烈要求规格化、标准化。随着世界农产品贸易的扩大，各国都在强化自己的贸易地位，制定完善的标准和质量评价体系。

发达国家往往利用自身在规格化、标准化方面的优势，控制贸易技术壁垒，影响国际标准，获取国际贸易中的有利地位。这也是加入WTO后，保护我国农业生产发展的重要任务。同时，我国农产品规格标准只有尽快和国际接轨，才能在国际贸易中占优势，扩大出口。

(六)发展行业协会，实行行业自律

由于蔬菜出口总体上供大于求，技术含量又低，出口企业为争夺客户，竞相压价，致使单位创汇利润逐年下降，而外商坐收渔翁之利。

建议有关部门牵头建立农产品生产企业的行业协会，建立完善的协商、谈判制度，切实加强对行业的指导和约束，并确立最低出口下限，避免恶性竞争，保证既可多出口又能多创汇。