中国身份证立法中六大焦点问题

自从2002年10月25日，居夷易近身份证法草案提请全国人年夜常委会审议，九届、十届全国人年夜常委会组成职员先后四次审议这部司法草案。22款司法条则，常委会委员字字斟酌，句句琢磨。

从身份证发放规模到身份证的挂号名目，从户口迁徙到办证光阴收缩，从要不要随身携带身份证到若何避免非法拘留收禁，环抱着这些核心和热门，居夷易近身份证法草案的审媾和出台，牵动千家万户的心，为国夷易近维护本身的正当权力提供了司法的利器。

核心一：身份证发放规模广了

[生涯案例]上月朔的小贾本年只要十四岁，每当临近暑假，他就有一个忧?：外出游览时，没有属于本身的身份证件，无论是坐飞机照样住旅社，都费事赓续。

[审议核心]居夷易近身份证条例和2002年10月最初提交的居夷易近身份证法草案都划定年满十六周岁的国夷易近能力申领身份证。其时常委会分组审议时，有的委员倡议将领取身份证的法定春秋降到12岁，即小学卒业的春秋，或者在出生挂号时即发给居夷易近身份证。九届全国人年夜常委会委员陈癸尊倡议，因特殊需要，或者征得监护人批准，16周岁以下的国夷易近可申领身份证。

[司法划定]栖身在中华人夷易近共和国境内的年满十六周岁的中国国夷易近，该当依照本法的划定申请领取居夷易近身份证;未满十六周岁的中国国夷易近，可以依照本法的划定申请领取居夷易近身份证。对未满十六岁的国夷易近，由监护人代为申请领取居夷易近身份证。

[专家访谈]全国人年夜法工委刑法室助理巡查员滕伟：司法终极采用了委员的定见。用十六周岁分红两个春秋段，首要是从夷易近事司法角度动身，十六周岁曾经具有夷易近事行动能力和责任能力。未满十六周岁申领属于志愿行动，完全依据小我需要，有的中小学生加入社会运动较多就可以经由过程家长去申领。

核心二：由塑封卡片到IC卡

[生涯案例]章老师最揪心的是让别人用一张假身份证跟他签署了一份无效条约，骗取了一年夜笔款子。以是他对伪造、发售假身份证行动切齿腐心，想本身辨别吧，又短少一双火眼金睛。 　　[审议核心]最初提交的草案规假寓夷易近身份证具备视读和机读功效。机读名目可以扩年夜一些信息规模，除视读名目外，还包含常住户口地点地址更改环境和换领、补领身份证的记载。有的委员提出，应在挂号名目中增长出生地、指纹、基因信息等，有的乃至还提出增长有无犯法记载信息。而有的委员则提出，应将机读名目划定为法定名目，不得随意率性增长，不然国夷易近的隐衷权将无奈保证。

[司法划定]居夷易近身份证挂号的名目包含：姓名、性别、夷易近族、出诞辰期、常住户口地点地住址、国夷易近身份号码、本人相片、证件的有用期和签发构造。居夷易近身份证具备视读与机读两种功效，视读、机读的内容限于以上划定的名目。

[专家访谈]公安部治安局局长武冬立：居夷易近身份证将由曩昔的塑封卡片换成IC卡，会年夜年夜进步身份证的科技含量，增长机读功效，身份证将难以伪造，有利于敏捷有用地对国夷易近身份进行认定，有利于有用袭击伪造、变造居夷易近身份证以及应用伪造别人的证件进行的违法犯法运动。

全国人年夜司法委员会主任委员杨景宇：对付一些常委提出在身份证名目中，增长血型、指纹等名目标倡议，国务院在提出草案前，已重复研讨、论证过，并相识了国外的做法，鉴于各方面的定见还纷歧致，前提尚不具备。是以司法还暂未划定。

核心三：常住户口迁徙不再换领身份证

[生涯案例]小崔因为升学、考研以及加入工作，常住户口地点地常常变换。每次从一个处所到另一个处所，都必需换领身份证，几年换了数个，给进修、工作和生涯带来很年夜未便。

[审议核心]此前条例划定，国夷易近的常住户口迁出本市市辖区和本县行政区域的，在迁入地解决户口挂号手续的同时换领居夷易近身份证。最初提请审议的草案划定，国夷易近解决常住户口迁徙手续时，该当换领身份证，然则常住户口在直辖市或者设区的市的市辖区之间迁徙除外。有的处所提出，在本县迁徙也换证，会招致换证频仍。有的委员提出，应充足应用IC卡的机读功效，削减迁徙户口换领身份证的次数，不然过于频仍，不方便群众。有的委员以为，国夷易近身份号码是独一一生不变的代码，户口更改没有需要换身份证。

[司法划定]国夷易近解决常住户口迁徙手续时，公安构造在该当在居夷易近身份证的机读名目中记载国夷易近常住户口地点地住址更改的环境，并见告本人。

[专家访谈]滕伟：居夷易近身份证治理由“条例”回升到“法”，是从户籍轨制治理到当代信息化治理的一次奔腾。如今撤消户口迁徙须换领身份证的轨制，户口迁徙时，户口挂号构造只需将户口的更改环境输入到身份证的机读信息里，从而年夜年夜方便了老庶夷易近，减轻了群众承担，也有利于市场经济下的人才流动。

核心四：随身携带身份证与否本身决议

[生涯案例]张老师因为工作忙，常常加班到深夜，但有时下夜班遇到治安巡逻要求检验身份证，固然很无辜，但常常不得不取出生份证让其检验。

[审议核心]1985年出台的条例划定，公安构造在执行义务时，有权检验居夷易近身份证。最初提交的草案划定，对有作案嫌疑或者被指控有犯恶行动的人、有违法治安治理行动的人，依法施行现场管制时，以及司法划定需要查明国夷易近身份的其他景遇，可以检验居夷易近身份证。回绝依法检验的，由公安构造赐与正告，可以并处100元以上500元以下的罚款。有的部分倡议对检验身份证的景遇不作划定。有的倡议将执法主体扩年夜到如武警、查察院、法院。有的委员提出，应划定国夷易近必需随身携带身份证。有的委员却以为，应掩护国夷易近的正当权柄，不克不迭给随意检验身份证启齿子。至于国夷易近携带身份证与否，属于本身的权力，由他本身考量，只要不违法犯法，就可有可无。

[司法划定]人夷易近警员对有违法犯法嫌疑的职员，依法施行现场管制时，产生严峻伤害社会治安突发变乱时，以及司法划定的需要查明身份的其他景遇时，可以检验居夷易近身份证。人夷易近警员违背划定检验身份证，损害国夷易近正当权柄的，或者应用检验居夷易近身份证的方便，收受别人财物或者谋取其他康复处的，依据情节轻重，依法赐与行政惩罚;组成犯法的，依法究查刑事责任。

[专家访谈]全国人年夜司法委员会副主任委员胡光宝：假如没有违法犯法嫌疑而回绝检验身份证的，可以批驳教育，但没有需要处罚。是以司法没有对回绝检验身份证做出处罚划定。 　　司法专家还提出，要求国夷易近随身携带身份证，没有从便夷易近的角度斟酌，容易产生侵略国夷易近正当权力的工作。是以不得随意检验居夷易近身份证。司法施行后，该当加年夜鼓吹力度，一方面让国夷易近知晓居夷易近身份证运用上的权力，掩护本身的正当康复处;另一方面要让执法职员依法行事，不克不迭随意率性侵略国夷易近的权力。

核心五：身份证不克不迭随意拘留收禁

[生涯案例]小刘从安徽到北京当保姆，主人要求她将身份证交出来，由其“代管”。小刘从此出门上街都不方便。

[审议核心]曩昔条例划定被判处拘役、有期徒刑以上和被劳动教化以及被羁押的人，由执行构造收缴其居夷易近身份证。最初提请审议的草案划定，除人夷易近警员可以依照刑事诉讼法被执行强制步伐的国夷易近的身份证予以截留外，任何组织或小我不得截留居夷易近身份证。有的委员以为，拘留收禁执行主体仅限于人夷易近警员规模过窄。有的委员和处所则提出，有些被接纳强制步伐的犯法嫌疑人如取保候审，在社会生涯中还需运用身份证，倡议缩减拘留收禁规模。

[司法划定]任何组织或者小我不得拘留收禁居夷易近身份证。然则，公安构造依照刑事诉讼法执行监督栖身强制步伐的景遇除外。非法拘留收禁别人居夷易近身份证的，由公安构造赐与正告，并处200元以下罚款。从事犯法运动的，依法究查刑事责任。人夷易近警员违背划定拘留收禁居夷易近身份证，损害国夷易近正当权柄的，依据情节轻重，依法赐与行政惩罚;组成犯法的，依法究查刑事责任。

[专家访谈]全国人年夜常委会委员叶如棠：现实生涯中非法拘留收禁别人身份证的征象不是个其余，侵略了别人的正当权力，应严厉限定。这部司法公布施行后，要有响应的步伐，改正形形色色拘留收禁别人身份证的差错做法。

核心六：国夷易近解决居夷易近身份证光阴收缩30天

[生涯案例]方才把外埠户口调进北京市的小陈，巴不得顿时就拿到新的身份证。他埋怨说，公安部分许诺在3个月内可以办下来，但为什么弗成以在几天之内就解决康复呢?

[审议核心]居夷易近身份证条例施行细则划定，户口挂号构造该当在受理国夷易近申领、换领、补领居夷易近身份证手续后的3个月内发给证件。在分组审议第四次提请审议的居夷易近身份证草案时，有的委员提出，与原划定相比，草案固然将解决身份证的光阴收缩了一个月，但两个月的光阴仍显过长，倡议应该接续收缩。

[司法划定]国夷易近申请领取、换领、补领居夷易近身份证，公安构造该当依照划定实时予以解决。公安构造该当自国夷易近提交《居夷易近身份证申领挂号表》之日起60日内发放居夷易近身份证。对交通未便的地域，解决居夷易近身份证的光阴可以恰当延伸，延伸的光阴不得跨越30日。

[专家访谈]杨景宇：全国人年夜司法委员会经屡次征求公安部定见，公安部以为，这一办证的刻日是相符现实环境的，再要收缩光阴，确有艰苦。一是，按如今的划定，办证光阴是60天，曾经收缩了一个月。二是，曩昔每个省份都设有几个制证所制证，为了保证身份证的质量，避免粗制滥造曾经决议削减制证机构，集中制造，一样平常每个省份只设一两个制证中心，并且新身份证的手艺要求也比拟高。三是，划定的办证刻日指的是解决居夷易近身份证光阴最长不跨越60天，并不是都要60天，在现实工作中，公安构造将只管即便抓紧解决。四是，假如国夷易近在申领身份证时代有紧迫需要，还可以领取暂时身份证。

消息配景：十年雕琢修一法　　新华网北京6月29日电(记者沈路涛、张旭东、邹声文)居夷易近身份证法的出台，阅历了整整十年的雕琢，凝集着很多人的血汗和智慧。

1993年，针对居夷易近身份证条例公布施行后存在的问题和不敷，公安部收集了国表里的一些相关材料，进行了普遍的查询拜访研讨和重复论证，开端动手改动居夷易近身份证条例的工作。

1999年8月，国务院经由过程关于履行国夷易近身份号码轨制的决议。为确保国夷易近身份号码轨制顺遂施行，条例改动稿又增长了有关国夷易近身份号码的内容。

2000年11月，依据中间军委准则批准在武士中体例国夷易近身份号码并倡议发给居夷易近身份证的定见，条例改动稿的有关内容作了响应调整。

2001年6月，国务院做出了关于换发第二代居夷易近身份证有关问题的批复。依据批复中关于采用非打仗式IC卡手艺制造第二代居夷易近身份证以及换发具备机械浏览和计较机收集核查功效的第二代居夷易近身份证的要求，改动稿响应增长了居夷易近身份证具备视读与机读两种功效的划定。

2001年9月，公安部向国务院正式报送关于提请审议居夷易近身份证法送审稿的请示。后颠末国务院法制办的改动，普遍征求各方面的定见，吸引居夷易近身份证条例施行细则的有关内容，终极造成了居夷易近身份证法草案。

2002年1月，草案经国务院第53次常务会议审议并被准则经由过程。会后，国务院法制办依据国务院引导的指导，再次征求有关部分的定见，作出改动。

2002年10月，国夷易近身份证法草案初次提请九届全国人年夜常委会第三十次会议审议。据先容，之以是称号为国夷易近身份证法草案，首要是斟酌到1999年10月《国务院关于履行国夷易近身份号码轨制的决议》已将居夷易近身份证号码改名为国夷易近身份号码。

2002年12月，九届全国人年夜常委会第三十一次会议对国夷易近身份证法草案再次进行审议。

2003年4月，十届全国人年夜常委会第二次会议对这一司法草案进行第三次审议。因为草案划定的国夷易近身份证，仍是以户籍治理为根基，与本来的居夷易近身份证没有区别，全国人年夜司法委员会倡议将本法的称号改为居夷易近身份证法，并响应地将草案各有关条目中的国夷易近身份证均改为居夷易近身份证。

2003年6月28日，十届全国人年夜常委会第三次会议以绝对多半表决经由过程居夷易近身份证法，国度主席胡锦涛签署主席令公布了这部司法。这部司法将于2004年1月1日起施行。