双重国籍:蜜糖还是砒霜
有些国家视双重国籍如蜜糖,将其作为招揽人才、统合移民的利器。有些国家则视之如砒霜,认为双重国籍的存在是国家隐患。还有些国家游离于黑白之间,默许这一群体的存在却未从法律上赋予其合法性。
他,到底有几重国籍
一名孕妇乘坐英国航空公司一架从伦敦飞往美国波士顿的飞机,途中遭遇气流,孕妇要分娩,飞行员得到了加拿大机场的着陆许可,飞机着陆的同时婴儿降生了。母亲是埃及人,持美国护照,飞机从英国起飞,目的地是美国,但是却降落在加拿大。
问题来了,这个婴儿该算哪国人?有几重国籍?
要回答这个问题,必求诸各国给予国籍的立法原则。其要者大致有两条:一为血统主义,即属血原则,指子女出生时,依据父母的血统而取得与父母相当国籍;二为出生地主义,即属地原则,指子女出生时即可获得出生地国国籍。
按照属血原则,母亲拥有美国和埃及国籍,埃及承认双重国籍,美国虽不明确承认,但采取默认政策,则这个小孩自动拥有埃及和美国双重国籍。
按照相关国际法,飞机是国家虚拟的领土,那么婴儿出生在英国的飞机上,出生地就是英国。当然,这个婴儿要拥有英国国籍,还需要满足另一个要件:父母任何一人为英国公民或已在英国定居者。
但飞机停留在加拿大,如将加拿大作为出生地的话,婴儿自然就拥有加拿大国籍。
四重国籍故事的背后,其实恰是双重国籍概念的延伸正是存在了双重国籍的事实,让三重、四重乃至更多重国籍变得可能,也让很多国家卷入不可预测的摩擦和纠缠中。
据不完全统计,目前世界上承认双重国籍的国家大约90多个,其余国家大多是默认双重国籍,默认意味着既不承认这一群体公民的外国籍,也不因为其获得外国籍而剥夺本国籍。有些国家认为:只要不伤害国家正当利益,那么公民加入外国籍,政府可以不承认他们的外国籍身份,不让他们担任政府部门公职,但不剥夺他们的本国籍。
大部分欧洲国家都承认双重国籍,赋予国籍一般参照属血原则;有些国家两者并重,既注重血缘,又注重出生地。也有一些国家完全不承认双重国籍,实行单一国籍制,如中国、缅甸、老挝、尼泊尔、不丹、白俄罗斯、古巴等20多个国家。
双重国籍的双重红利
渡边今年22岁,目前在日本一桥大学读书。他的父亲是日本人,母亲是美国人,因此同时拥有日本和美国两国国籍。
我有两个国家的护照,因此往返日本和美国之间非常方便。从日本出境用日本护照,入境美国时则用美国护照,可以省去很多麻烦。另外,我可以自由地在美国和日本找工作,不用申请就业许可。
长谷川女士也是日本人,她拥有日美两国国籍,她说:拥有双重国籍可以在美国和日本享有与两国国民一样的权利,而且可以真实感受两个国家的文化魅力。
但日本法律禁止国民拥有双重国籍。为防止双重国籍的产生,日本实行国籍选择制度。所谓国籍选择制度,是指双重国籍者在22岁之前(这是指20岁之前拥有双重国籍者的情况,如果20岁之后拥有双重国籍,则在拥有双重国籍起两年内)必须对国籍作出选择,声明选择日本国籍,放弃外国国籍,如果不选择,会接到法务大臣的催告,这时如果在收到催告后一个月内不做出选择,将丧失日本国籍。
如果个体寻求双重国籍是为了拿两本护照,得两份红利,那么国家层面承认双重国籍,又会出于什么样的考虑呢?
日本名城大学法学部教授近藤敦认为,双重国籍对一个国家的积极影响大致有四个方面:一是它是统合二世、三世移民(二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代,比如某人是日本人,移民到美国,他的下一代就是二世移民,下一代的下一代就是三世移民)的一种手段;二是它可以带来稳定的人口和比较廉价的劳动力,以及吸引高端人才,同时还能防止集中居住化;三是可以维持国家与国民间的良好关系;四是有些国家希望居住在国外的国民从资金上资助国内的家庭。
在不少国家,给予双重国籍最首要的考虑,就是通过吸纳高端人才,促进国家发展。为此,欧洲一些国家甚至修改了移民入籍的法律制度,给予高端人才种种绿卡便利,甚至可直接获得相关国家国籍。
发达国家的人才争夺战,也引起了发展中国家的警觉。作为因应措施,上世纪90年代以来,相当一些新兴或发展中国家,如印度、菲律宾、巴西、墨西哥、越南、俄罗斯等,也开始承认双重国籍,希望以此促进人才回流。
忠诚之忧
双重国籍在让拥有者享受更多权利、福利和便利的同时,也不可避免地带来争议和问题。
在国际社会,一旦两个国家间发生矛盾或战争,双重国籍的人无论选择哪方都可能会被对方国视为叛国。即使不作选择,也会被所在国怀疑忠诚度从而惹来麻烦。
在近藤敦教授看来,双重国籍虽有诸多好处,但三大缺点也是显而易见的:一是在战争或出现紧急事态时,国民缺乏忠诚心;二是有些人可能会借机逃脱国家法律的制裁;三是双重国籍者可能会在两个国家双重投票。
双重国籍是否会撕裂忠诚度?这无疑是个有关国家安全的争议性问题。有人认为,有双重国籍不只是出国旅行更方便那么简单,有时相当于正式宣布分割忠诚、公民义务重婚但另外一些人则认为,双重国籍只代表一种生活方式,和忠诚度无关。
也正是因为忠诚度的隐忧,一些国家会限制双重国籍人群的政治权利。
跨国犯罪困境
这引出了双重国籍产生的另一个问题:跨国犯罪。有些国际犯罪分子还利用双重国籍身份,从事情报窃取等违法犯罪活动。因此在一些形势紧张时期,双重国籍者会被当地政府重点关注。
跨国犯罪加双重国籍,往往会造成很难把控的司法困境。价值观念、政治制度、司法体系的不同,则造成国与国之间在司法解释、审理程序以及判罚轻重方面的极大差异。双重国籍有可能成为跨国犯罪的护身符。
正是基于对忠诚度、跨国犯罪及其引发的司法困境的担忧,一些国家对双重国籍不予承认。但是全球化的迅猛推进,又使双重国籍问题越来越需要被正视。
双重国籍在吸引人才、增强凝聚力方面的作用不容置疑,但国家忠诚与个人自由的两难也现实存在。国家对双重国籍承认与否,则需在两难之间掂量与权衡。
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