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国家级贫困县

国家级贫困县,中华人民共和国对部分实施经济扶持的县级行政区的特定称谓,是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。其资格需经过中华人民共和国国务院扶贫开发领导小组办公室认定,审批工作在1986年、1994年和2006年共进行过三次。少数民族自治地区有着不同的评定标准,称其为民族自治地方国家扶贫工作重点县。

国家级贫困县 - 简介

国家级贫困县是国家为帮助贫困地区设立的一种标准。随着社会的不断发展和改革开放的不断深入,人民的生活水平有了大幅度的提高,中国部分地区已经达到了小康水平,但还是有不少地区的经济水平相当落后,国家为了扶持这些地区,设立一个国家级贫困县标准,其资格需经过中华人民共和国国务院扶贫开发领导小组办公室认定,审批工作在1986年、1994年和2006年共进行过三次。

少数民族自治地区有着不同的评定标准,称其为民族自治地方国家扶贫工作重点县。根据国务院发布的2006年版《中国农村扶贫开发概要》,达到标准的县级行政区总共有592个,民族自治区贫困县共有341个。592个国家级贫困县分布于全中国21个省级行政区内,其中以云南省为最,其后为陕西省与贵州省以及后续的甘肃省等。341个民族自治区贫困县分布于全中国17个省级行政区内,以西藏自治区为最,其次为云南省和贵州省。

国家级贫困县的划定标准以当地人年均纯收入作为依据,而少数民族地区与革命老区则相应的降低标准。国家级贫困县主要集中在中西部地区,且多集中于革命老区、少数民族地区以及边疆地区(通常合称为“老少边穷”)。标准随着时间的推移而有所更改,部分县也随之退出国家扶持范围。

国家级贫困县 - 标准变化

1986年第一次确定了国定贫困县标准:以县为单位,1985年年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县;对民主革命时期做出过重大贡献,在海内外有较大影响的老区县,给予重点照顾,放宽到年人均纯收入300元。据此标准,国家划定了第一批258个国家级贫困县。

1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时,重新调整了国定贫困县的标准。具体标准是,以县为单位,凡是1992年年人均纯收入低于400元的县全部纳入国定贫困县扶持范围,凡是1992年年人均纯收入高于700元的原国定贫困县,一律退出国家扶持范围(根据当时的典型测算,凡是超过700元的县,90%以上的贫困人口基本上解决温饱问题)。据此标准,国家划定了第二批582个国家级贫困县。

2001年,国家扶贫工作重点县数量的确定采用“631指数法”测定:贫困人口(占全国比例)占60%权重(其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例);农民人均纯收入较低的县数(占全国比例)占30%权重;人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中:人均低收入以1300元为标准,老区、少数民族边疆地区为1500元;人均GDP以2700元为标准;人均财政收入以120元为标准。据此标准,国务院扶贫领导小组重新认定了第三批592个国家扶贫工作重点县,取消了沿海发达地区的所有国定贫困县,增加了中西部地区的贫困县数量,并保持总数不变。

国家级贫困县 - 扶持政策

国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视,优先发展产业化建设。享受中央财政扶贫资金,同时中央亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东部地区对口支援西部地区,称为“东西扶贫协作”;开展劳动力转移培训,称为“雨露计划”。一些大型企业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行各种扶持,称为“社会扶贫”。与此同时,国家级贫困县还与许多发展中国家政府进行国际交流,互相借鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国家的优惠政策,以鼓励知识脱贫。

中国大规模扶贫开发政策的调整始于1986年,从上到下正式成立了专门扶贫机构,确定了开发式扶贫方针,并划定了258个国家级贫困县。

1993年,“八七”扶贫攻坚计划开始制定和实施。尽管农村贫困人口已从1985年的1.25亿减少至1993年的8000万,但国定贫困县的数量却在那时增加到592个。财政部农业司的一份研究报告指出,这是由于贫困县不愿放弃到手的各种补贴和优惠资源。这一阶段,中西部地区的国定贫困县数量也增至82%。

2001年5月,国务院扶贫领导小组颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》,对21世纪初的扶贫战略做出全面描述。以此为标志,中国扶贫开发工作进入下一阶段。此时扶贫政策的一个显著变化是,扶贫对象改变了过去以贫困县为基本扶持单位的做法,而将扶贫开发重点转向了14.8万个贫困村,这在一定程度上扭转了贫困县以外的贫困人口享受不到扶贫政策和资金的状况。

国家级贫困县 - 专家建议

重庆市社科院区域经济研究中心研究员李勇认为,顶着“贫困帽”固然能带来优惠政策,但会始终给人“落于人后”的印象,不利于城市形象的对外营销,各贫困区县应敢于“摘帽”。

有专业人士提出,改变这一状况需要逐步建立‘扶贫工作重点县进退机制’,一些地区把保住“扶贫开发工作重点县”的帽子视为“政绩”之一,建立进退机制则有利于调动贫困地区扶贫开发工作的积极性,大幅提升减贫效果和针对性。

中国农业大学人文与发展学院教授李小云表示,贫困县政策涉及资源优惠分配,贫困县当然不愿“摘帽”,解决这个问题唯一的方法就是从政策层面取消评定贫困县,让“贫困县”这一概念作古。[1]

国家级贫困县 - 最新调整

2012年3月19日,国务院扶贫开发领导小组办公室在其官方网站公布了最新的国家扶贫开发工作重点县名单。38个县区被调出,但总数仍为592个。名单中,各贫困县都分布在中西部地区,其中西部省份占375个。在所有省份中,贫困县最多的是云南,有73个;其次是陕西和贵州,有50个。而此前“高调炫贫”的湖南省新邵县不在该名单上。

国家级贫困县 - 详细名单

省份 数量 详细名单(数据来源根据:2012年3月,国务院扶贫开发领导小组办公室在其官方网站公布了592个国家扶贫开发工作重点县名单)[3]

河北省39平山县、灵寿县、赞皇县、康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场、青龙县、阜平县、涞源县、顺平县、唐县、海兴县、盐山县、南皮县、武强县、武邑县、临城县、广宗县、巨鹿县、魏县、大名县、行唐县、新河县、平乡县、威县、饶阳县、阜城县

山西省35娄烦县、天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县、右玉县、平顺县、武乡县、壶关县、神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县、和顺县、左权县、大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县、平陆县、中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县

内蒙古自治区31宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、巴林右旗、库伦旗、奈曼旗、科右中旗、扎赉特旗、太仆寺旗、武川县、商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、阿鲁科尔沁旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、莫力达瓦达翰尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、兴和县、阿尔山市、科尔沁右翼前旗,突来县、苏尼特右旗、正镶白旗

吉林省8大安市、镇赉县、通榆县、靖宇县、汪清县、安图县、龙井市、和龙市

黑龙江省14延寿县、拜泉县、甘南县、泰来县、林甸县、绥滨县、同江市、桦南县、桦川县、抚远县、汤原县、饶河县、兰西县、海伦市

安徽省19临泉县、阜南县、颍上县、利辛县、太湖县、宿松县、岳西县、潜山县、寿县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县、石台县、颖东区、砀山县、萧县、灵璧县、泗县

江西省21兴国县、宁都县、于都县、寻乌县、会昌县、安远县、上犹县、赣县、井冈山市、永新县、遂川县、吉安县、万安县、上饶县、横峰县、鄱阳县、余干县、广昌县、乐安县、修水县、莲花县

河南省31嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、栾川县、新县、固始县、商城县、淮滨县、光山县、虞城县、睢县、宁陵县、民权县、新蔡县、确山县、平舆县、上蔡县、淅川县、桐柏县、南召县、社旗县、台前县、范县、沈丘县、淮阳县、鲁山县、封丘县、兰考县、滑县、卢氏县

湖北省25利川市、建始县、巴东县、恩施市、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县、郧西县、竹山县、竹溪县、郧县、房县、丹江口市、英山县、罗田县、麻城市、红安县、蕲春县、长阳县、秭归县、孝昌县、大悟县、阳新县、神农架林区

湖南省20桑植县、安化县、平江县、桂东县、汝城县、新田县、江华县、隆回县、城步县、邵阳县、沅陵县、通道县、新化县、古文县、泸溪县、保靖县、永顺县、凤凰县、花垣县、龙山县

广西壮族自治区28环江县、罗城县、凤山县、东兰县、巴马县、都安县、大化县、田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、隆林县、西林县、马山县、隆安县、天等县、龙州县、三江县、融水县、金秀县、忻城县、龙胜县、上林县、昭平县、富川县

海南省5保亭县、琼中县、五指山市、白沙县、临高县

重庆市14城口县、巫溪县、巫山县、奉节县、云阳县、开县、万州区、秀山县、黔江县、酉阳县、彭水县、石柱县、武隆县、丰都县

四川省36苍溪县、朝天区、旺苍县、阆中市、仪陇县、嘉陵区、南部县、广安区、马边县、古蔺县、叙永县、屏山县、通江县、南江县、平昌县、宣汉县、万源市、壤塘县、黑水县、小金县、石渠县、理塘县、色达县、美姑县、金阳县、昭觉县、布拖县、雷波县、普格县、喜德县、盐源县、木里县、越西县、甘洛县、甘孜县、德格县

贵州省50雷山县、望谟县、纳雍县、晴隆县、沿河县、三都县、水城县、册亨县、赫章县、松桃县、从江县、黄平县、平塘县、大方县、剑河县、紫云县、榕江县、织金县、思南县、长顺县、罗甸县、威宁县、石阡县、印江县、贞丰县、黎平县、普安县、道真县、麻江县、丹寨县、关岭县、台江县、江口县、德江县、兴仁县、岑巩县、锦屏县、务川县、正安县、习水县、六枝特区、普定县、三穗县、荔波县、天柱县、镇宁县、盘县、施秉县、独山县、安龙县

云南省73广南县、马关县、砚山县、丘北县、文山县、富宁县、西畴县、麻栗坡县、东川区、禄劝县、寻甸县、富源县、会泽县、施甸县、龙陵县、昌宁县、昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、威信县、绥江县、彝良县、镇雄县、宁蒗县、永胜县、墨江县、景东县、镇沅县、江城县、孟连县、西盟县、澜沧县、普洱县、永德县、凤庆县、沧源县、镇康县、云县、临沧县、双江县、梁河县、泸水县、兰坪县、贡山县、福贡县、维西县、香格里拉县、德钦县、漾濞县、鹤庆县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、双柏县、南华县、大姚县、姚安县、武定县、永仁县、屏边县、金平县、泸西县、元阳县、红河县、绿春县

陕西省50延长县、延川县、宜川县、耀县、宜君县、印台区、畲阳县、蒲城县、白水、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县、麟游县、太白县、陇县、洋县、西乡县、宁强县、略阳县、镇巴县、清涧县、子洲县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、横山县、定边县、汉滨区、汉阴县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、镇坪县、甸阳县、白河县、商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县、澄城县、富平县、勉县、留坝县、佛坪县、石泉县

甘肃省43榆中县、会宁县、武山县、清水县、甘谷县、张家川县、秦安县、北道区、天祝县、古浪县、华池县、环县、合水县、宁县、镇原县、庄浪县、静宁县、定西县、通渭县、临洮县、陇西县、渭源县、漳县、岷县、武都县、宕昌县、礼县、西和县、文县、康县、两当县、临夏县、和政县、积石山县、东乡县、广河县、康乐县、永靖县、临潭县、舟曲县、卓尼母、夏河县、合作市

青海省15大通县、湟中县、平安县、民和县、循化县、化隆县、乐都县、泽库县、达日县、甘德县、囊谦县、杂多县、治多县、玛多县、曲麻菜县

宁夏回族自治区8同心县、盐池县、西吉县、海原县、固原县、隆德县、泾原县、彭阳县

新疆维吾尔自治区27塔什库尔干县、岳普湖县、疏附县、疏勒县、叶城县、英吉沙县、伽师县、莎车县、柯坪县、乌什县、和田县、洛浦县、墨玉县、皮山县、策勒县、于田县、民丰县、巴里坤县、阿合奇县、乌恰县、阿克陶县、阿图什市、尼勒克县、察布查尔县、托里县、青河县、吉木乃县