最新垃圾发电产业两大问题亟待解决的原因(5篇)

每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢？这里我整理了一些优秀的范文，希望对大家有所帮助，下面我们就来了解一下吧。

垃圾发电产业两大问题亟待解决的原因篇一

垃圾发电

温差发电

abstract : materials and energy are the wheels, to promote social progress and civilization is an important indicator of social 's energy shortage , low energy efficiency , energy saving is the only way to sustainable and stable is understood that china's annual output of municipal solid waste is about 500 million tons , waste-to-energy ratio is less than 10% , there is an urgent need for new process methods , garbage power to save energy and improve electric power generation technology has a number of advantages , the use of low-grade heat baking has unique advantages and good vigorously develop the technology and realize industrialization as soon as words: waste garbage power thermoelectric power generation 我国环境问题越来越严重，传统垃圾处理方式有很大局限性。垃圾发电在新时期我国环境保护中起到越来越重要的作用，也是落实科学发展观的真实体现。垃圾发电符合国家所提倡的以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，优化产业结构，发展循环经济，推广清洁生产，节约能源资源，依法淘汰落后工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染的环境治理保护方针，体现了人与自然相和谐的环保宗旨。

一、垃圾发电 根据我国环境部预测，我国目前各城市居民日均产生垃圾0。8～1。2公斤不等，全世界每年产生4。9亿吨垃圾，仅中国每年就产生近1。52亿吨城市垃圾。而且还在以每年8%～10%的增长率增长，2015年到2020年将达到2。1亿吨。目前中国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，侵占土地面积超过5万公顷，已有200多个城市陷入垃圾包围之中。

随着垃圾回收、处理、运输、综合利用等各环节技术不断发展，工艺日益科学先进，垃圾发电方式很有可能会成为最经济的发电技术之一。从长远效益和综合指标看，将优于传统的电力生产。面对垃圾泛滥成灾的状况，世界各国的专家们已不仅限于控制和销毁垃圾这种被动”防守”，而是积极采取有力措施，进行科学合理地综合处理利用垃圾。我国有丰富的垃圾资源，其中存在极大的潜在效益。现在，全国城市每年因垃圾造成的损失约近300亿元（运输费、处理费等），而将其综合利用却能创造2500亿元的效益。

在发达国家，垃圾处理和资源化利用已经成为成熟的产业，而我国对垃圾的利用还非常少，现在主要的垃圾发电方法主要有以下几种：

1、垃圾填埋气发电

垃圾填埋气发电是将垃圾填埋场中的有机物经降解后产生的填埋气（富含甲烷）作为燃料进行发电的技术，是一种将垃圾清洁化、资源化处理的利用方式。

垃圾填埋气发电系统一般由气体收集系统、净化加压系统、燃气机发电及电气并网系统组成。填埋气被收集后经过气液分离器初步过滤，除去大液滴和细粒，然后经涡轮增压器增压，冷却器冷却后送入凝聚过滤器进一步过滤，除去较小的液滴和细粒，再进入燃气机，通过火花塞高压点火，燃烧膨胀推动活塞做功，带动曲轴转动，从而使发电机送出电能。燃气机产生的废气经排气管、换热装置、消音器、烟囱排到室外。

2、垃圾焚烧发电

垃圾焚烧发电就是将生活垃圾在垃圾贮坑中经过2～3天的贮存之后送入焚化炉中燃烧，利用垃圾焚烧放出的余热加热给水，产生一定温度和压力的过热蒸汽送往汽轮发电机发出电能。生活垃圾的焚烧，本质上与其他燃料是相同的，都是有机物在高温下的氧化放热反应，但由于垃圾作为燃料在成份上的特殊性，使得燃料入炉前、燃烧后的处理较为复杂，这也就形成了垃圾焚烧系统与通常的煤燃烧系统有较大差异的原因。

全量焚烧系统专门设计用于不经预处理的混合垃圾焚烧，在发达国家城市垃圾大多采用无预处理焚烧系统并进行余热利用，该系统利用率达85%以上。国内外垃圾焚烧技术主要有三大类：层状燃烧技术、流化床燃烧技术、旋转燃烧技术（也称回转窑式）。层状燃烧技术发展较为成熟，且层状燃烧锅炉体积小、操作方便，所以很多国家都采用这种燃烧技术。流化床燃烧技术由于其热强度高，更适宜燃烧发热值低、含水分高的燃料。旋转焚烧炉燃烧设备主要是一个缓慢旋转的回转窑，其内壁可采用耐火砖砌筑，用以保护滚筒，也可采用管式水冷壁，水冷壁上开有许多小孔，热风通过小孔吹入燃烧室助燃，回转窑倾斜1～3° 放置。

混合垃圾通过机械分选、破碎处理筛选出金属、玻璃、沙土等不可燃物后，将以可燃物为主体的废弃物进一步粉碎、干燥、成型，制成物理性质较均一的垃圾衍生燃料rdf。

组合式焚烧系统又称控制氧化燃烧系统。该焚烧系统焚烧量较小，不适合需要充分搅动燃烧的垃圾，其单台处理能力一般在50t/d左右，它的主要部件为两个标准化燃烧室，现场组合安装，因而适于就地焚烧。

3、垃圾气化发电

垃圾气化发电是指直接将垃圾制成可燃气体作为燃料进行发电。垃圾气化技术有熔融气化、热解气化、反火气化等。气化所产生的主要气体为氢气及一氧化碳，次要的气体成分为水分、甲烷及二氧化碳。

目前我国大部分建成的垃圾焚烧发电厂的焚烧设备由国外引进，从其建设和运行情况看存在如下问题：

1、设备昂贵、初投资过高。利用国外关键技术和设备建设的垃圾电厂的每处理1t/h能力投资约为60～70万元，如上海浦东垃圾焚烧发电厂利用法国阿尔斯通公司的设备和技术，项目的总投资为6。98亿元，上海江桥垃圾焚烧发电厂利用西格斯公司的设备，投资也近7亿元。这对于中国绝大部分城市是难以承受的。

2、垃圾处理效果欠佳。国外发达国家的焚烧技术和焚烧设备都比较成熟，但是，国外的焚烧炉是根据国外的生活垃圾品质及燃料特性进行设计的，而我国垃圾品质和燃料特性与国外垃圾存在着很大差异。由于我国目前没有实行垃圾分类制度，城市生活垃圾的品质很低，因而引进焚烧设备尚不能很好地适应中国垃圾的特性，还存在着垃圾焚烧不完全、运行不稳定、排放不易全部达标等问题。

3、运行成本高，缺乏经济性。目前引进的国外焚烧设备采用轻柴油为助燃燃料，由于中国垃圾的热值较低（3344～5016j/kg）、变化范围较大，必须加入较多的助燃燃料。同时，也存在关键高温部件（如过热器等）使用寿命短、维修费用高等问题。因而，利用国外设备焚烧处理生活垃圾的成本较高，一般为120～150元/t。

4、发电效率低。和常规火力发电厂相比，影响垃圾发电厂的另一个主要问题是垃圾焚烧伴生氯化氢（hcl）等在受热面金属管壁温度超过350℃时，对金属管壁的腐蚀严重加剧。我国深圳垃圾发电厂之所以用1。6mpa、203℃参数的蒸汽发电，就是因为过热器在投产100天时就遭受到严重腐蚀。所以，早期建设的垃圾发电厂为了防止这种腐蚀，生产的蒸汽温度基本上都在300℃以下，发电效率在14%以下，这使得垃圾发电厂的经济效益低下。

5、国内外垃圾的热值差距很大。国外的垃圾热值高，每公斤垃圾燃烧可产生3000千卡的热量，而中国的垃圾含水量高达60%。经过一定处理每公斤燃烧产生的热值只能达到900-1000千卡，就是说经过处理的垃圾的发热量还不及国外的1/3。中国许多城市垃圾的可燃物极少，多为厨房垃圾，不适合用于焚烧发电。国外2吨垃圾相当于1吨煤炭，而中国的垃圾要6吨才能顶1吨煤炭。

二、温差发电器的研究

由于垃圾焚烧发电等发电方式存在很多缺陷，我们研究使用一种新型半导体模块，利用对垃圾处理产生的热能造成温差，使用半导体温差发电装置将热能直接转化成热能，从而实现利用垃圾发电。

1、温差发电器的原理

半导体温差发电器是一种通过半导体热电器件把热能转换为电能的电源装置。这种电源装置具有体积小、能量密度大、寿命长、无机械运动部件、高度可靠等优点，它能够胜任一些普通电源无法胜任的工作。

人们很早就已经发现了由于温差而产生电动势的塞贝克热电效应，但由于材料的限制，热电能量转换的效率很低，一直以来除了将其用于热电偶测温外，很少能在工程技术上得到实际应用。20世纪50年代以后，随着半导体技术的迅速发展和各种优质半导体材料的不断问世，半导体温差发电技术已引起了世界范围内的极大关注。温差发电与塞贝克效应、帕尔帖效应和汤姆逊效应直接相关。基于这三个效应。可以制造出实现热能与电能之间相互转换的温差电器件。

目前对半导体温差发电技术的研究基本都是利用地热、太阳能、海洋能等热能方面，而利用垃圾热能的报导几乎没有。

半导体温差发电模块是利用半导体材料制作的塞贝克效应模块将热能直接转变为电能而无须任何机械运动。图1所示的是半导体温差发电器件的结构简图。它通常是由p、n两种类型不同的半导体温差发电材料经电导率教高的导流片串联并将导流片固定与两端的陶瓷片上而制成。当在器件的两端建立一个温差，使高温端保持th（热端），低高温端保持t（冷端），根据塞贝克效应由于高温端的热激发作用较强，空穴和电子浓度也比低温端高，在这种载流子浓度梯度的驱动下，空穴和电子向低温端扩散，从而在低温开路端形成电势差av；如果将许多对p型和n型热电转换材料连接起来组成模块，就可得到足够高的电压。若将回路中接入负载电阻，则将有电流流过形成一个温差发电机。电压△v与热冷两端的温度差△t成正比，即

vktk（th-tc）其中x是塞贝克参数，由材料本身的电子能带结构决定的。半导体由于具备优异的热电性能，成为制作赛贝尔效应模块的首选材料。从应用的角度讲，决定一种半导体热电材料的优劣不能仅凭其塞贝克参数的大小，还必须综合考虑其电导率，热导率等诸多因素。

由此我们进行以下讨论：

设一块发电器件包含m对p-n半导体材料的电臂，器件的工作电流为i，rn、rp分别为n型和p型电臂的电阻，ln、lp分别为n型和p型电臂的长度，an、ap分别为n型和p型电臂的横截面积，n、p为n型和p型电臂的导热系数，整个器件的厚度为l。实验时在不同的温度段内冷热段温差不超过80c，考虑到元件尺寸及系统的结构，由此可以得到温差发电器件稳定工作的热传导方程：

边界条件：t（）t（）tc

t（t（th n0p0nln）plp）令shsｈ分别表示器件热端和冷端的塞贝克－sｈ，sｃ＝sｃ－sｃｐｎｐｎ，系数，器件的总电阻：r=rnrp，汤姆逊系数：p-n，热传导系数：k=knkp，解得：

上式为输出功率表达式，右端第一项为帕尔贴热，第二项为汤姆逊热，第三项为焦耳热，温差发电器件的效率为：

令lblnlp表示电臂长度，则l=2l0+ lb，由上面的式子可以得到发电器件的等效导热系数为：

若在器件内电臂之间的空隙内填充低导热系数（设为`）的物质，可以减少在低温及大温差条件下对流及辐射的影响，提高发电性能，此时导热系数的表达式可以改写为：

2、温差发电器的分类

按照热端工作温度的高低，温差发电器可分为以下3类： 1)高温发电器（7000c以上），所用温差电材料主要是硅锗合金：

2)中温发电器（400-7000c）,所用温差电材料主要是碲化铅； 3)低温发电器（4000c以下），所用温差电材料主要是碲化铋。

按所使用的热源种类，温差发电器可分文以下4类： 1)放射性同位素温差发电器，它将放射性同位素的衰变热直接转换成电能；

2)核反应堆温差发电器，它将反应堆中核燃料裂变产生的热量直接转化成电能；

3)烃燃料温差发电器，主要包括使用天然气、液化石油气、水煤气等气体燃料的发电器和使用煤油、汽油等液体燃料的发电器；

4)低级热温差发电器，将各种形式可利用的低级热能（如余热、废热）直接转变为电能。

本论文主要研究低级温差发电器（低级热温差发电器）

3、温差发电器的特征

温差发电具有以下其他发电方式所没有的特征： 1)利用有易于环境的清洁能源，不依赖化石燃料和放射性同位素元素，仅靠温度差便可发电。

2)可从地球上所有的热源中获取能量：在自然界中的所有热源（太阳热·海洋热·地热·人体热等）；人工热源（工业废热、汽车废热和燃烧垃圾的废热等）。

3)比较小的温度差就可获取能量（只要有数十度的温度差就可发电）。

4)长寿命，没有机械的驱动部分，不易发生个零件的损耗和劣化。

热电材料是一种将”热”和”电”直接转换的功能材料。其上作原理是固体在不同温度下具有不同的电子（或空穴）激发特征，当热电材料两端存在温差时，材料两端电子或空穴激发数量的差异将形成电势差（电压）。热电材料具有长久的研究历史。20世纪上半叶对热电材料的研究奠定了近代半导体学科的基础。国内外半导体研究领域的许多著名学者都是在上世纪五十年代后期开始从热电材料转向以硅为代表的微电子半导体材料研究的。

目前采用铋碲组分和杂质，运用品体培养土艺进行生产的半导晶体材料是性能最好、使用最广泛的室温型热电材料，将其制备成纳米管，可进一步提高其热电性能，具有热电性能优异，稳定性高和可加工性佳的特点。铋碲不仅是目前已知的室温附近性能最好的热电材料，而且是原子量最大的稳定二元化合物，是一种窄禁带半导体，是一种准层状晶体结构化合物。这些特性使得铋碲纳米管在热电材料以外的其他研究领域也具有潜在的理论研究和应用研究价值。

然而，半导体发电模块的耐高温性能很大程度上取决于焊接材料的耐-高温性能，普通的焊接材料在高温下熔化，使焊点脱落，造成模块断路。目前研发的高温焊接材料在250℃下长期工作时，仍保持稳定。因此，为了提高耐高温性能，必需进一步改善焊接材料的配方。

4、温差发电的应用

据介绍，温差电技术研究始于2 0世纪4 0年代，于20世纪60年代达到高峰，并成功地在航天器上实现了长时发电。当时美国能源部的空间与防御动力系统办公室给出鉴定称，”温差发电己被证明为性能可靠、维修少、可在极端恶劣环境下长时间工作的动力技术”。近几年来，温差发电机不仅在军事和高科技方面，而且在民用方面也表现出了良好的应用前景。

在远程空间探索方面，人们从上个世纪中叶以来不断将目标投向更远的星球、甚至是太阳系以外的远程空间，这些环境中太阳能电池很难发挥作用，而热源稳定、结构紧凑、性能可靠、寿命长的放射性同位素温差发电系统则成为理想的选择。因为一枚硬币大小的放射性同位素热源，就能的组成部分—无线电信号转发系统供电。1 9 9 9年，美国能源部又启动了”能源收获科学与技术项目”，研究利用温差发电模块，将士兵的体热收集起来用于电池充电。

在工业余热、废热和低品位热温差发电方面的潜在应用。美国能源部于2003年11月12日公布一个“工业废热温差发电用先进热电材料”资助项目，主要应用对象是利用冶金炉等工业高温炉的废热发电以降低能耗。今年3月又发布了项目指南，计划开展汽车发动机余热温差发电的研究。欧洲20余个研究机构也己联合进行了汽车发动机余热发电方面的预研，并正在组织“纳瓦到兆瓦热电能量转换”大型科研项目。

此外，体积小、重量轻、无振动、无噪音的优点还使温差发电机非常适合用作小于5w的小功率电源，用于各种无人监视的传感器、微小短程通讯装置以及医学和生理学研究仪器—目前，相关产品已进入实用阶段。最近，基于热电转换材料的寒贝克（seeheck）效应，科学家还研制成功许多新型的温差电传感器，用十低温温度测量、单像素红外线和x射线探测、氢气和其他可燃气体泄漏检测等。

虽然半导体温差发电已有诸多应用，但长久以来受热电转换效率和较大成本的限制，温差电技术向工业和民用产业的普及受到很大制约。虽然最近几年随着能源与环境危机的日渐突出，以及一批高性能热电转换材料的开发成功，温差电技术的研究又重新成为热点，但突破的希望还是在于转换效率的稳定提高。目前开发的温差发电机，效率一也普遍处于6%一11%之间，这大大限制其使用范围。这种情况下，通过对热电转换材料的深入研究和新材料的开发，不断提高热电性能，争取在热源不变的情况下提高电输出功率已成为温差电技术研究的核心内容。

成本方面，通过半导体热电转换材料将热能转化为电能发电效率低、成本较大、体积较大，因此也很大地制约了温差发电技术向工业和民用产业的普及。

三、半导体温差发电实验

实验仪器: 半导体温差电装置；伏特表；0-500c精密水银温度计；0-1000c精密水银温度计；电磁炉；铁架台；冰块。

图2 半导体温差电装置

实验步骤：

1、把伏特表的正极接到半导体温差电装置的正极，伏特表的负极接到半导体温差电装置的负极。

2、把两支水银温度计固定在铁架台上，让0-500c精密水银温度计靠近半导体温差电装置的冷端，0-1000c精密水银温度计靠近半导体温差电装置的热端。

3、先把冰块放入半导体温差电装置的冷端，同时加入一定量的冷水；再把烧开的热水加入半导体温差电装置的热端。

4、现在可以开始测量，记录冷端和热端的温度，读出伏特表上的电压。数据处理

1、列出规范的数据表格，记录实验数据。

2、用作图法处理数据，以温差电动势(e)为纵坐标，温度差(t)为横坐标，绘出e-t图线，并由该图线求出直线斜率，即温差电系数。

图3 电压与温度关系图

3、数据处理

根据上面的数据采用最小二乘法进行处理，把数据代入相应的公式进行计算后的，得到以下结果：

4、实验结果

根据以上的数据处理结果，可以知道温差电动势(e)与温度差(t)成线性关系，即它们之间满足以下关系:

et

5、总结

本实验装置中只用了一块半导体温差发电模块，根据其发电量我们可以猜想。如果把多块半导体温差发电模块串联起来，那将得到几倍、几十倍或成百上千倍的电压，这样我们就可以根据自己所需要的电压来串联半导体温差发电模块。由于半导体温差发电模块只要两端存在温差就可以发电，因此，我们在日常生活中可以非常容易使用，为在日常生活中有太多的热量被浪费了，如:烧煤、烧柴、燃烧垃圾等等。我国有非常丰富的地热资源，如果应用半导体温差发电模块利用地热来发电的话，那将为我国省下多少能源。而且，半导体温差发电是一种绿色的能源，它不污染环境，这样可以缓解我国日趋严重的能源危机。

四、垃圾发电的发展前景

资源化垃圾焚烧后，热量用于发电，做到废物综合利用。据有关统计资料称，我国当今城市垃圾清运量已达1万亿吨，若按平均低位热值2900kj/kg，相当于1400万吨标煤。如其中有1/4用于焚烧发电，年发电量可达60亿度，相当于安装了1200mw火电机组的发电量。无害化垃圾焚烧发电可实现垃圾无害化，因为垃圾在高温（1000℃左右）下焚烧，可进行无菌和分解有害物质，且尾气经净化处理达标后排放，较彻底地无害化。

减量化垃圾焚烧后的残渣，只有原来容积的10%～30%，从而延长了填埋场的使用寿命，缓解了土地资源紧张状态。因此，兴建垃圾电厂十分有利于城市的环境保护，尤其是对土地资源和水资源的保护，实现可持续发展。

垃圾发电发展较慢，现在垃圾发电的成本仍然比传统的火力发电高。专家认为，随着垃圾回收、处理、运输、综合利用等各环节技术不断发展，工艺日益科学先进，垃圾发电方式很有可能会成为最经济的发电技术之一。从长远效益和综合指标看，将优于传统的电力生产。我国的垃圾发电刚刚起步，但前景乐观。

垃圾发电产业两大问题亟待解决的原因篇二

社会救助站亟待解决的主要问题

（一）救助人员甄别难

（二）拒不离站，重复救助

（三）救助站成了“救助医疗院”，医疗费开支超百万

有些单位和群众将无人照顾的体弱多病老年人、精神病人、危重病人和有明显外伤的人员送到救助站大门口后一走了之，将救助站作“医疗院”、“万能救助基地”。2003年11月6日下午，由两名拒不说明情况的年轻人将一位无名氏送到深圳救助站求助。经值班医生检查，初步诊断为酒精中毒，小便失禁，有明显偏瘫症状。因其不符合救助条件，救助站工作人员如实向来者说明情况，对方却遗弃病人在大门口。出于人通主义，由救助站打电话“120”联系救护车，将其送往医院治疗。又如，2003年12月11日，由一男子将在深圳盐田某路段遇车祸造成双下肢瘫痪的受助人员到救助站求助，救助站接收后送深圳武警医院诊治。肖副站长反映，建站一年多来，站里已为救助人员负担的治病、治院的费用超过100万元，其中上述2人就医疗费就高达15万元以上。对于这项超范围的医疗费开支，长此下去，市财政部门拨付深圳救助站的救助经费实在难以承受。

（四）没有执法手段，救助站工作人员常受骂挨打，身心安全得不到有效保障 深圳救助站建站一年来，尽管站里工作人员积极转变思想观念，增强服务意识，努力提高服务质量，改善站内环境设施，拆除铁门、铁栅栏，实行开放管理，完成收容遣送向救助服务的方向转换。但是，由于进站的受助人员来源复杂，心态各异，缺乏遵纪守法和尊重他人的意识，他们进站后寻衅滋事，无理取闹。当其中一些人提出要钱索物的无理要求得不到满足时，便破口大骂；在站内起哄，大吵大闹，甚至有的肆意损坏公物、拆卸木架床、打碎玻璃窗，破坏消防设施。工作人员被打骂现象时有发生。自实行救助管理以来，站内有17名工作人员被打，有2名被打成重伤。还有一名四川籍的受助人员为要求更换假肢，强行闯入站长办公室，欲殴打唐站长。据了解，在进站的受助人员中，有80%以上身患疾病或慢性传染病。工作人员常与他们打交道，身心健康受到影响。由于站内经费有限，工作人员都从自己工资中拿钱购买预防药品。

（五）未成年人管理难、返乡难

截至今年7月底，深圳市救助站已救助未成年人650名。他们大多是由派出所等单位送来，多数有小偷小摸等不法行为，曾长期在社会流浪，身上有许多恶劣习惯，自由散漫、不服管理，还报假名，提供假信息。工作人员无法查找其亲属，无法送其返乡，致使滞留救助站的未成年受助人员越来越多，目前该站里仍滞留有28名未成年受助人员。如何加强这些孩子的教育帮助，抢救下一代，成为一个亟待解决的突出问题。

（六）《办法》和《细则》对救助对象的界定不够明确，太过原则

据反映，在贯彻《办法》和《细则》中，第一线救助工作人员都对救助对象的规定感到很棘手，无法弄清什么人是应救助的，什么人是不应救助的。他们同说：“在《办法》中规定救助对象是城市生活无着的流浪、乞讨人员”，这是指城市生活无着的流浪人员和“乞讨人员”两种，还是指城市生活无着的流浪的乞讨人员“一种”；而什么叫“生活无着”？农民从农村进城务工，刚到城市，没有找到工作前，既没有地方住，又没有钱用，这是否可视作生活无着的流浪人员？城里靠捡垃圾、捡破烂为生的人员，算不算是生活无着的乞讨人员？《细则》第二条规定：“城市生活的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。”这些规定太过抽象，不便执行。不要说这些人不愿意向救助站救助，就是进了救助站，要弄清其是否享受城市最低生活保障或者农村五保供养，没有一段时间，也难以弄清楚。据肖副站长反映，深圳救助站接待的“八种对象”中，在《办法》和《细则》中都没有明确规定。这只是问题的一个方面。

而另一方面，真正流浪乞讨人员大都不愿意进救助站。而这些在口岸和繁华街市流浪乞讨或职业乞丐往往是由派出所和城管办“护送”来的，这种“护送”是否有一定强制性，是否与《细则》规定的流浪乞讨人员向“救助站救助”相抵触？因此，有一些长期从事社会工作和原来从事收容遣送工作的知名人士说，新的办法是不会有强制公民自由条款的，只有在被救助人主动要求的前提下，救助站才能履行其职责。应该说，这里被动的。但事实上，在现实生活中，真正最需要救助的人，也就是流浪的未成年人、精神病人和危重病人，对他们的救助应该是有关部门的一种主动行为。如果把这个界定的权力交给执法者，其权力不受严格监督和制约，新《办法》和《细则》界定的救助对象就不可能实施。由于救助对象界定不明确，致使在救助管理工作中出现该救助的得不到救助；相反，不该救助的却得到了救助。

对策思考

一、在由全国人大组织学者、专家深入调研救助管理的基础上，尽快就我国社会救助管理制度立法

二、敢于执法，严厉打击以流浪乞讨为名的违法犯罪活动

（三）转变观念，明确责任，密切配合，切实做好流浪乞讨人员的救助管理工作 取消收容遣送制度后，社会形势有明显的变化，给社会治安管理工作带来一些新情况、新矛盾、新问题。例如流浪乞讨人员数量增加，强乞硬要现象突出。有些地方管理不力，责任不明；有的地方宣传不力，有关部门相互推诿，协调配合不够。因此，各级地方政府要进一步加强对救助管理工作的领导，要建立完善党委、政府统一领导、市委及综治办组织协调、有关部门具体实施、各负其责、齐抓共管的工作格局。有的市建立救助管理工作联席会议制度，联席会议由市委及综治办、公安、民政、城管办、卫生、工商、交通、财政、法制、铁路等部门组成。这种做法收到好效果。

（四）采取两条腿走路，政府要管，民间组织配合 救助管理工作是一项新生事物。在遇到困难和矛盾时，不能松手、不能放手，无可奈何。要特别注意加强宏观管理，政府拨款不能减少，要及时到位，保证救助经费的实际需要；工作人员不能减少；要改变计划经济管理模式，不能把救助款挪作他用，救助款要公开、公正；决策要民主化，要照顾到贫困地区和边远地区。同时，要启动社会救助管理机制，向民间求助，引导企业回报社会，参与社会救助；要动员社会力量，表彰救助先进者；要建立公共劳动形式与社会救助体系；全国成立救助工作机构，做到政府管理，民间自助；要尽快完善救助制度，使救助站和慈善机构有机结合，建立以政府投入为主，社会捐助为辅的资金筹措机制。

（五）树立新观念与方法论

从事社会救助管理工作者和社会工作者，都应当充分认识到，搞好社会救助管理工作，对依法治国，依法行政，坚持以人为本，推进法治国家的进程，对我国改革开放工作的深入发展，对我国和平崛起，经济推动持续发展和营造和谐社会，对于现代民主国家实行宪政，都具有十分重大的现实意义和深远的历史影响。我们要充分认识到送别收容遣送制度后，我们要更加尊重人的自由，要真正体现今年3月份宪法修正案第三条第二款“国家尊重和保障人权”的规定精神。我们要把立足点转变过来，把过去从收容遣送制度那种强制的行政手段转变到坚持以人为本，加强救助服务的理念上来。只好这样，才能把握住救助管理工作的发展方向，才能把这项工作做好。

我们还应看到，做好社会救助工作，面临许多新的情况和新的矛盾。要与时俱进，在确立科学的方法论，对具体问题进行具体分析，要一分为二，方法上要采取灵活机动，不要―讲稳定，就管得死死；不要―讲人权，就放手不管。我们要抓住主要矛盾，把握事物发展的本质，让救助服务扎根在基层，在各个环节顺利开展。